存在多個不同的建設(shè)主體，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)缺少強(qiáng)制性規(guī)定——

公交候車亭：“管家”多了管護(hù)卻“喊難”

最近，市民張女士發(fā)現(xiàn)32路公交（湖島發(fā)往海洋地質(zhì)所方向）的興隆花園站內(nèi)的候車亭燈光設(shè)施損壞，到了晚上沒有燈光，給行人通行帶來了安全隱患。今年10月中旬，她撥打市政務(wù)服務(wù)熱線要求有關(guān)部門盡快修復(fù)，其間，有來自戶外廣告與亮化發(fā)展中心的工作人員跟她聯(lián)系，表示將盡快督促候車亭廣告設(shè)置單位進(jìn)行整改。然而，直到10月30日晚，候車亭的燈光依然沒有亮起來。

細(xì)心的張女士還注意到，在32路沿線的海云庵廣場站、興隆一路等車站的候車亭也存在著同樣的問題。但在興隆花園下一站宜昌路車站，候車亭卻很亮堂?！安幻靼?，為什么有的候車亭亮有的不亮？難道就沒有安裝設(shè)置與管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)嗎？”張女士十分不解。

10月31日，記者以市民身份就張女士反映的問題再次咨詢相關(guān)部門?！敖拥酵对V后，我們第一時間進(jìn)行調(diào)查，與該站點(diǎn)設(shè)置單位取得了聯(lián)系。對方表示，因企業(yè)經(jīng)營確實存在困難，沒人去管理維護(hù)，這才造成了候車亭不亮。我們已要求對方盡快完成整改?！笔谐鞘泄芾砭謶敉鈴V告與亮化發(fā)展中心工作人員同時表示，據(jù)他們了解，這家公司與原四方區(qū)相關(guān)部門簽訂了設(shè)置協(xié)議。因此，市北區(qū)綜合行政執(zhí)法部門也應(yīng)履行好對候車亭的監(jiān)管職責(zé)。

記者隨后致電市北區(qū)綜合行政執(zhí)法局辦公室。一位工作人員表示，他們不清楚這家廣告公司與原四方區(qū)相關(guān)部門簽訂協(xié)議之事，建議向市道路運(yùn)輸管理部門咨詢?！罢鏇]想到，一塊公交候車亭背后還有這么多‘管家’?！钡弥擞浾叩慕?jīng)歷，張女士有些意外。

記者從相關(guān)部門了解到，目前，市區(qū)（市南、市北、李滄、嶗山、城陽）范圍內(nèi)約有公交站點(diǎn)4000余處，已有候車亭的約有2000處，主要分布在客流量較大，廣告資源較好的道路上，基本采用廣告置換或者廣告商出于廣告利益而設(shè)置。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市區(qū)公交候車亭的確存在多個不同的建設(shè)主體。其中，香港路、福州路、海爾路、金水路、黑龍江路等市區(qū)67條主要道路上的候車亭及廣告附屬設(shè)施，由某公司經(jīng)授權(quán)獨(dú)家建設(shè)和經(jīng)營。李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)等部分道路上的候車亭由各區(qū)政府委托不同的廣告公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，重慶路上的候車亭則由道路建設(shè)部門委托一家廣告公司建設(shè)經(jīng)營，青島火車站周邊14組候車亭由市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理。

公交候車亭到底歸哪個部門管？記者查詢了2005年實施的《青島市城市公共汽車客運(yùn)管理條例》。該條例明確規(guī)定，城市公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施（含候車亭）由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、縣級市城市公共汽車客運(yùn)管理部門會同有關(guān)部門實施管理。記者進(jìn)一步采訪了解到，由于市道路運(yùn)輸部門無廣告審批管理權(quán)限和違建執(zhí)法權(quán)限，難以對各候車亭建設(shè)的廣告商進(jìn)行有效約束和管理。

近年來，隨著機(jī)構(gòu)改革，我市候車亭建設(shè)工作與戶外廣告管理職能先后劃至市城鄉(xiāng)建設(shè)與市城市管理部門。長期以來，市區(qū)公交候車亭及休息椅等配套設(shè)施由市、區(qū)兩級城市管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。

據(jù)了解，由于歷史原因造成的候車亭建設(shè)采用市場化的模式，由斯達(dá)克瑞、海易達(dá)等企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，由此帶來了公交候車亭及配套設(shè)施建設(shè)主體較多的現(xiàn)象。這也導(dǎo)致候車亭的維護(hù)管理工作不到位，候車亭及座椅等配套設(shè)施損壞嚴(yán)重、保潔不及時、張貼小廣告等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了城市形象和市民出行體驗。

此外，還有大量未經(jīng)審批非法設(shè)置的公交候車亭樣式多樣、質(zhì)量不一，休息椅等配套設(shè)施不健全。市政務(wù)服務(wù)熱線接到過多起關(guān)于此類問題的投訴。今年10月16日，本報“曝光臺”欄目也曾就長沙路宜陽路公交站緊貼盲道、給視障人士出行帶來不便的問題做過報道?！澳壳埃沂性诠缓蜍囃さ脑O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方面缺少強(qiáng)制性規(guī)定，部分廣告商只顧一味地降低建設(shè)成本，而忽略了便民的原則，在設(shè)置公交候車亭時沒有配建休息椅，部分候車亭還侵占了盲道，給市民候車出行帶來了不便。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

記者調(diào)查了解到，從國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗來看，目前候車亭運(yùn)營模式主要有兩種：一是政府投資建設(shè)，建成后政府將候車亭運(yùn)營管理權(quán)移交有關(guān)國有企業(yè)，國有企業(yè)自行招商或者通過招投標(biāo)確定的廣告公司招商獲得利潤，用于候車亭的運(yùn)營維護(hù)；二是政府將特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)有關(guān)國有企業(yè)，企業(yè)提供候車亭建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)、服務(wù)等，雙方簽訂有關(guān)合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)，上海等城市采用該種模式，已取得了不錯的效果。